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    《徐州市平安生产条例(草案)》征求意见的结果反馈
    发布日期:2019-07-31 15:46 来源:徐州市政府办公室 浏览次数: 字体:[ ]

    平安生产事关人民群众生命家当平安,事关经济发展和社会稳定大局。随着徐州市经济社会的发展,平安生产面临着许多新情况、新问题,生产经营活动的日益复杂性对平安生产监管工作提出了越来越高的要求,亟须根据上位法和新情况制定符合我市地方实际的平安生产地方性法规。根据《平安生产法》《江苏省平安生产条例》等法律、法规,结合徐州市实际,市应急局起草了《徐州市平安生产条例(草案)》。为进一步加强民主立法、科学立法,保障公众介入,公开征求了社会各界意见。现将征求意见情况说明如下:

    一、征求意见范围

    此次公开征求意见通过百家乐app网站,徐州市人民政府网站对外公开,从4月17日开始至5月16日结束,征集了社会公众的意见建议。

    二、意见建议反馈

    征集期内,收到广大网民通过德律风或者电子邮件等方式对《实施方案》提出的修改建议。现汇总如下:

    一、建议对第四条中提到的标准予以明确细化,即该标准包含哪些标准,如国家标准、行业标准、企业标准等。

    第四条  生产经营单位是平安生产的责任主体,应当遵守本条例和有关平安生产法律、法规和标准,推行全员平安生产责任制,建立健全平安生产规章制度,推进平安生产标准化建设,提高平安生产水平、事故防范与应急处理能力,确保平安生产。

    二、建议将第十二条第一项中的“对平安生产工作实施日常监督管理”删除。

    第十二条、第十三条中均有“对平安生产工作实施日常监督管理”的职责,即生产经营单位分管平安生产的负责人和生产经营单位平安生产管理机构以及平安生产管理人员的职责存在重叠。在日常生产中,分管平安生产的负责人更多的是对平安生产工作进行宏观的监督管理,而生产经营单位平安生产管理机构以及平安生产管理人员是平安生产工作的具体实施人员,故建议将第十二条第一项中的“对平安生产工作实施日常监督管理”。

    第十二条  生产经营单位分管平安生产的负责人协助主要负责人履行平安生产监督管理工作,履行下列职责:

    (一)对平安生产工作实施日常监督管理,落实平安生产责任制、规章制度和技术标准、操作规程;

    第十三条  生产经营单位平安生产管理机构以及平安生产管理人员应当履行下列职责:

    (一)对平安生产工作实施日常监督管理,督促落实平安生产规章制度和操作规程;

    三、第十六条第二款中所列举的烟花爆仗、瓶装液化气、民用爆炸物品均属于危险物品,本条文已提到危险物品的生产、经营、储存单位,故建议删除。

    第十六条  危险物品的生产、经营、储存单位,矿山、金属冶炼、建筑施工、烟花爆仗、船舶修造、船舶拆解、瓶装液化气、民用爆炸物品、途径运输单位,以及粉尘涉爆、涉氨制冷作业单位,其主要负责人和平安生产管理人员,应当由主管的负有平安生产监督管理职责的部分对其平安生产知识和管理能力考核合格。

    四、建议对第十八条第一款中提到的重大风险、较大风险、一般风险和低风险予以明确,以利于条例的有效实施。

    第十八条  生产经营单位应当进行平安风险因素辨识和分级,依照重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个品级绘制平安风险红、橙、黄、蓝分布图,建立平安风险责任清单和管控办法清单。

    五、第二十六条中提出“应当符合法律、法规和国家标准、行业标准的要求”,但在第二十九条、第三十一条、第三十二条均为“应当符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的要求”,故第二十六条是否应当也符合有关规章的要求。

    第二十六条  危险化学品使用单位应当建立健全危险化学品采购、储存、使用、处理等环节的平安管理规章制度和操作规程,其使用条件应当符合法律、法规和国家标准、行业标准的要求。

    第二十九条  煤矿企业矿井通风、瓦斯治理、平安监控、防火、防治水、防尘、防毒、防冲击地压、机电运输、爆破等平安设施和条件,应当符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准,以及煤矿平安规程和行业技术规范的要求。

    第三十一条  涉氨制冷企业以液氨为媒介的冷库及制冷系统,设计、防火、设备工艺、作业人数限定、特种作业资格、平安设施、重大危险源管理和其他平安基本条件,应当符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准,以及技术规范的要求。

    第三十二条  粉尘涉爆企业可燃性粉尘作业场合的管理制度、人员培训、建筑结构、平安距离、平安设备设施、控爆办法等,应当符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准,以及技术规范的要求。

    六、第四十六条规定建立平安生产专家库,为保障专家库的充分发挥作用,建议第四十六条增加一款作为第二款,规定专家库的建立、管理等工作,或者授权负有平安生产监督管理职责的部分制定相关方法。

    第四十六条  负有平安生产监督管理职责的部分应当建立健全平安生产专家库,可以邀请专家、委托社会第三方服务机构介入平安生产的执法检查、事故查询拜访、应急处理等工作,为平安生产监督管理工作提供咨询、技术等服务。

    七、第四十条和第第四十七条第三款中的“镇人民政府(街道做事处)、功能区管理机构”建议修改为“乡、镇人民政府(街道做事处)、功能区管理机构”。

    八、第五十五条第三款规定“查询拜访组成员单位应当在三十日内对事故发生单位或者相关人员提出版面处理建议。”建议明确三十日的起点,如事故发生之日,查询拜访组成立之日或开始查询拜访之日。

    第五十五条第三款  查询拜访组成员单位应当在三十日内对事故发生单位或者相关人员提出版面处理建议。

    三、回应处理办法

    从反馈结果来看,社会公众对《徐州市平安生产条例(草案)》给予了充分肯定,认为该地方性法规条款内容对平安生产领域的相关管理体制机制予以了较为全面的规范。下一步,徐州市司法局将根据具体意见建议,逐条斟酌,认真研究,充分吸收合理部分,进一步审查、修改好《徐州市平安生产条例(草案)》,按立法法式提请市政府常务会议审议通过后报市人大,并积极配合市人大一审、二审工作。

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