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    《徐州市建筑垃圾管理方法(征求意见稿)》征求意见结果反馈
    发布日期:2019-08-21 11:22 来源:徐州市政府办公室 浏览次数: 字体:[ ]

    为加强建筑垃圾管理,规范建筑垃圾排放、运输、消纳、利用行为,全面提升市容环境和管理水平,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《江苏省规章制定法式规定》等法律法规和相关规定,徐州市城市管理局起草了《徐州市建筑垃圾管理方法》(以下简称《方法》),并将《方法(征求意见稿)》在网络平台公示,公开征求社会各界意见,同时向相关部分书面征求了意见。现将征求意见情况说明如下:

    一、征求意见范围

    此次公开征求意见通过百家乐app网站、徐州市城市管理局网站对外公开,从6月27日开始至8月1日结束,广泛征集各社会组织、团体和个人的意见或建议,同时书面征求市交警支队、住房和城乡建设局、发改委、市场监督管理局、自然资源和规划局、水务局、应急管理局、生态环境局等市城市管理委员会成员单位的意见。

    二、意见建议反馈

    公开征求意见期间,共收到各方的意见和建议18条,市城管局对征求到的全部意见和建议进行了综合梳理,并结合本市实际,对相关反馈意见进行了分析研究,对意见采取情况反馈如下:

    (一)关于部分职责。征求意见过程中,市住房和城乡建设局提出建议将“住房与城乡建设部分负责建筑垃圾再生建筑资料及制品在建设工程中的利用管理”删除。对此建议部分采取。我们认为根据有关法规和外地经验,建筑垃圾资源化利用产品应符合绿色建筑发展要求,建筑节能要求和绿色建材使用要求。这三方面的职能目前住建和工信等部分均有涉及。考虑到行业相关性,我们将该条修改为“有关部分应根据各自职责,相互配合,共同做好建筑垃圾再生建筑资料及制品在建设工程中的利用管理工作”。

    (二)关于监督管理。市发改委提出鉴于机构改革后,物价部分职能并入其他部分,因此建议将“处理建筑垃圾的单位应当依照物价部分核定的标准缴纳建筑垃圾处理费”,改为“处理建筑垃圾的单位应当依照物价管理部分核定的标准缴纳建筑垃圾处理费”。对此建议予以采取。市水务局提出将“水务部分提供饮用水水源掩护区域信息”修改为“生态环境部分提供饮用水水源掩护区域信息”。我们依照《水污染防治法》、《饮用水水源掩护区污染防治管理规定》相关规定,认为生态环境部分提供饮用水水源掩护区域信息更为恰当。对此建议予以采取。

    (三)关于源头管理与减量化。市自然资源和规划局、市水务局提出解决建筑垃圾处理核准条件过多,建议删除相关条件。我们认为,这些条件是建筑垃圾处理管理所必须的一些条件,也是实践中多数在用的条件,因此,应该通过立法予以明确,而且这种细化的处理方式与上位法并无冲突。对此建议不予采取。市发改委提出,将“市城管部分”改为“城管部分”,我们认为这样调剂能更好地突显本方法适用范围的广泛性,对此建议予以采取。市水务局提出,取消“第十五条【建筑垃圾处理方案】”。我们认为本条为建筑垃圾管理的需要处理管理事项,不宜缺少,也是对上位法的细化,对此建议不予采取。

    (四)关于运输管理。市发改委提出,建议将“应当及时向市城管部分申请变革。”修改为“应当及时向城管部分申请变革。我们认为,目前市区只有鼓楼、云龙、泉山区的建筑垃圾运输企业及其运输车辆管理权在市城管局,其他区以及各县(市)城管局都有在各自属地范围内的建筑垃圾运输企业及其运输车辆的管理权,而该方法的适用范围含县(市)区,因此将“市城管部分”改为“城管部分”更为恰当。对此建议予以采取。

    (五)关于消纳管理。市自然资源和规划局提出,消纳规划为部分专项规划,编制工作应由职能主管部分牵头,市自然资源和规划局及其他部分做好配合工作。建议改为“城管部分组织编制建筑垃圾消纳场合专项规划,报市人民政府批准。”我们认为,专项规划是规划工作的组成部分,仍应由自然资源和规划部分组织编制,由相关部分协同。城管部分更多的是负责后期管理实施,前期规划应由市自然资源和规划部分做好牵头作用。对此建议不予采取。

    (六)关于综合利用。市发改委提出,为避免歧义,建议将第三十三条第一项后半句修改为“不得消纳利用建筑垃圾以外的工业固体废物、生活垃圾和危险废物等其他废弃物”。对此建议予以采取。市住房和城乡建设局提出,建议删除第三十四条中的“市城乡建设部分”。对此建议不予采取。我们认为,此前对推广使用建筑垃圾再生产品无强制性要求,三定方案中没有规定,现在可通过立法需要将本条所列部分承担此项职能。同时因机构改革,相关部分职能调剂,我们在本条中增加了工业和信息化部分,市市政园林局职能已并入市住房和城乡建设局,市林业局职能已并入市自然资源和规划局,因此,将“园林和林业”删除,增加“自然资源和规划”表述。

    (七)关于法律责任。市水务局提出,在第三十五条【环保处罚与治安处罚】中增加“饮用水水源掩护区”。对此建议予以采取。我们认为增加“饮用水水源掩护区”后,使掩护范围更加全面、合理,也与本方法第九条的规定相呼应。

    三、回应处理办法

    在此次公开征求意见活动中,社会各界及相关单位的积极介入,对《方法》的修改完善起到了积极作用。下一步,徐州市城市管理局将根据具体意见建议逐条斟酌,认真研究,充分吸收合理部分,进一步做好《方法》的制定工作。

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